“ปล่อยให้กระสุนลอยไปสักพัก”

ตามรายงานของผู้สื่อข่าว Global Times ระบุว่า นอกเหนือจากการห้ามส่งออกถ่านหินที่บังคับใช้ในช่วงระยะเวลาสั้นๆ ในเดือนมกราคมปีนี้แล้ว เมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม นายบาชีร์ ราฮาดาเลีย รัฐมนตรีกระทรวงการลงทุนของอินโดนีเซียและผู้อำนวยการสำนักงานประสานงานการลงทุน ยังประกาศด้วยว่าอินโดนีเซียจะห้ามการส่งออกบ็อกไซต์และดีบุกในปีนี้ เพื่อสนับสนุนการแปรรูปปลายน้ำของอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ย้อนกลับไปเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2021 ประธานาธิบดีโจโก วิโดโดของอินโดนีเซียกล่าวว่ารัฐบาลอินโดนีเซียจะไม่อนุญาตให้ส่งออกบ็อกไซต์อีกต่อไปในปี 2022 และห้ามการส่งออกแร่ทองแดงในปี 2023 ในกำหนดการที่โจโก วิโดโดประกาศ อินโดนีเซียจะห้ามการส่งออกแร่ดีบุกดิบทั้งหมดในปี 2024 เช่นกัน คำแถลงของบาชีร์ระบุว่าการห้ามการส่งออกดีบุกของอินโดนีเซียจะมีผลบังคับใช้เร็วกว่านั้นเกือบสองปี ก่อนหน้านั้น อินโดนีเซียได้ห้ามการส่งออกแร่นิกเกิลไปแล้วในปี 2020

อินโดนีเซียซึ่งเป็นประเทศที่มีแร่ธาตุหลากหลายที่สุดในโลก ได้ออกกฎห้ามการส่งออกแร่ธาตุมาอย่างต่อเนื่อง ซึ่งทำให้เกิดความกังวลในตลาดเช่นกัน จีนเป็นพันธมิตรทางการค้าอันดับหนึ่งของอินโดนีเซีย ในขณะที่ข้อมูลจากกรมศุลกากรของจีนแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันอินโดนีเซียเป็นแหล่งทรัพยากรดีบุก นิกเกิล และอลูมิเนียมหลัก รวมถึงถ่านหินนำเข้าของจีน โดยจีนนำเข้าถ่านหินจากอินโดนีเซีย 15.951 ล้านตันในเดือนเมษายนปีนี้ คิดเป็นประมาณ 67.76% ของการนำเข้าทั้งหมด และอินโดนีเซียยังคงเป็นแหล่งถ่านหินนำเข้ารายใหญ่ที่สุดในจีน นอกจากนี้ อินโดนีเซียยังเป็นประเทศที่นำเข้าบ็อกไซต์มากเป็นอันดับสามของจีน โดยในเดือนเมษายน จีนนำเข้าบ็อกไซต์ (แร่อลูมิเนียมและแร่เข้มข้น) ประมาณ 11.131 ล้านตัน ซึ่งบ็อกไซต์ของอินโดนีเซียนำเข้าประมาณ 2.419 ล้านตัน คิดเป็นประมาณ 19.2% ของการนำเข้าทั้งหมด

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของ Global Times ว่าการปรับนโยบายส่งออกของอินโดนีเซียบ่อยครั้งนั้นค่อนข้างสงบ นักวิเคราะห์ที่คุ้นเคยกับสถานการณ์ในอินโดนีเซียยังกล่าวด้วยว่าการห้ามส่งออกของอินโดนีเซียนั้นเกี่ยวข้องกับข้อพิพาทของกลุ่มผลประโยชน์ในประเทศมากกว่า ซึ่งการห้ามดังกล่าวได้เริ่มดำเนินการแล้ว ดังนั้นอย่าวิตกกังวลจนเกินไป "ปล่อยให้เรื่องเงียบไปสักพัก"

นักวิเคราะห์อาวุโส Huo Yunbo กล่าวในบทสัมภาษณ์กับ Global Times ว่าอินโดนีเซียได้ออกคำสั่งห้ามส่งออกบ็อกไซต์ตั้งแต่ต้นปี 2014 ซึ่งต่อมาก็ถูกยกเลิกในปี 2017 และการห้ามส่งออกในปี 2014 ส่งผลกระทบต่อจีนมากกว่า เนื่องจากในขณะนั้นอินโดนีเซียเป็นแหล่งบ็อกไซต์รายใหญ่ที่สุดของการนำเข้าบ็อกไซต์ไปยังจีน แต่ตั้งแต่นั้นมา จีนก็ค่อยๆ หันไปขุดบ็อกไซต์ในกินี และปัจจุบันบ็อกไซต์ที่นำเข้าจากกินีคิดเป็นประมาณครึ่งหนึ่งของการนำเข้าบ็อกไซต์ของจีน ดังนั้น แม้ว่าอินโดนีเซียจะห้ามการส่งออกบ็อกไซต์ทั้งหมด แต่กำลังการผลิตบ็อกไซต์ที่พัฒนาโดยบริษัทจีนในกินีก็มีความสามารถเพียงพอที่จะชดเชยช่องว่างดังกล่าวได้

ผู้เชี่ยวชาญอุตสาหกรรมอีกคนที่ไม่ต้องการเปิดเผยชื่อก็เชื่อว่าการห้ามส่งออกบ็อกไซต์ของอินโดนีเซียมีผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อจีน ผู้เชี่ยวชาญกล่าวในการสัมภาษณ์กับ Global Times ว่าข้อมูลศุลกากรในปี 2564 แสดงให้เห็นว่า 51% ของการนำเข้าบ็อกไซต์ของจีนจากกินี และบริษัทจีนในกินีกำลังก่อสร้างบ็อกไซต์และกำลังการผลิตที่เสนอไว้มีขนาดใหญ่มาก หากปล่อยกำลังการผลิตอลูมิเนียมทั้งหมดในกินีออกไป อาจกระตุ้นให้เกิดอุปทานบ็อกไซต์ส่วนเกินทั่วโลกและส่งผลให้ราคาลดลงอย่างรวดเร็ว

อินโดนีเซียมีการเปลี่ยนแปลง

แม้ว่ามาตรการห้ามส่งออกแร่ของอินโดนีเซียจะอยู่ในภาวะไม่แน่นอน แต่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเชื่อว่าในระยะยาว การที่อินโดนีเซียบังคับใช้มาตรการห้ามส่งออกแร่จะเป็นแนวโน้มทั่วไป

ผู้สื่อข่าว Global Times ในอินโดนีเซียแบ่งการห้ามส่งออกของอินโดนีเซียออกเป็น 2 ประเภท ประเภทหนึ่งคือ "ใช้การห้ามเพื่อส่งเสริมการปรับปรุงคุณภาพ" และอีกประเภทหนึ่งคือ "ใช้การห้ามเพื่อปกป้องอุปสงค์และกดราคา" ประเภทแรกมุ่งเป้าไปที่ทรัพยากรแร่โลหะเป็นหลัก โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและการปรับปรุงคุณภาพผ่านการห้ามการส่งออกแร่ดิบ เพื่อให้ได้มูลค่าเพิ่มของทรัพยากรธรรมชาติที่สูงขึ้น ซึ่งเป็นแนวโน้มทั่วไปของการเปลี่ยนแปลงนโยบายการส่งออกทรัพยากรแร่ไม่เพียงแต่ในอินโดนีเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเทศผู้ส่งออกทรัพยากรส่วนใหญ่ด้วย ประเภทหลังหมายถึงถ่านหินและแร่ธาตุอื่นๆ ที่ใช้พลังงานและน้ำมันปาล์มเป็นหลัก เช่น ทรัพยากรแร่ที่เน้นการส่งออกทางการเกษตร เนื่องจากราคาระหว่างประเทศและราคาในประเทศ ประเภทหลังหมายถึงแร่ธาตุที่ใช้พลังงาน เช่น ถ่านหินเป็นหลัก และทรัพยากรแร่ที่เน้นการส่งออกทางการเกษตร เช่น น้ำมันปาล์มเป็นหลัก

นักวิเคราะห์ที่คุ้นเคยกับสถานการณ์ในอินโดนีเซียกล่าวว่า ก่อนที่โจโกจะดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี อินโดนีเซียเป็นฐานการผลิตวัตถุดิบต้นน้ำที่สำคัญของโลกมาช้านาน โดยมีการแปรรูปทรัพยากรแร่ในระดับลึกเพียงเล็กน้อย รูปแบบการส่งออกนี้สร้างเงินตราต่างประเทศจำนวนมากให้กับอินโดนีเซียในระยะสั้น แต่ยังทำให้อินโดนีเซียเข้าสู่ "คำสาปทรัพยากร" ซึ่งการส่งออกแร่ดิบเท่านั้นที่ทำกำไรให้กับเจ้าของเหมือง ผู้ขนส่ง และเจ้าหน้าที่อินโดนีเซียบางคน และประชาชนในท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่ได้รับประโยชน์จากการส่งออกแร่ดิบ เพื่อกำจัด "คำสาปทรัพยากร" รัฐบาลอินโดนีเซียได้ออกนโยบายจำกัดการส่งออกแร่โลหะอย่างต่อเนื่อง และแทนที่ด้วยนโยบายส่งเสริมการพัฒนาการถลุงแร่และอุตสาหกรรมปลายน้ำ

“โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่โจโก วิโดโด ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอินโดนีเซีย เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศและส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ อินโดนีเซียจึงเร่งดำเนินการห้ามการส่งออกทรัพยากรแร่ โดยประเทศต่างๆ ที่ต้องการแร่ธาตุของอินโดนีเซียจำเป็นต้องลงทุนในอินโดนีเซียก่อน พัฒนาอุตสาหกรรมถลุงแร่และอุตสาหกรรมปลายน้ำในประเทศ และผลิตผลิตภัณฑ์โลหะสำเร็จรูปหรือกึ่งสำเร็จรูปในอินโดนีเซียก่อนที่รัฐบาลอินโดนีเซียจะอนุญาตให้ส่งออก” นักวิเคราะห์กล่าว

สื่อต่างประเทศรายงานก่อนหน้านี้ว่าในวันสุดท้ายของปี 2021 กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ของอินโดนีเซียได้ออกแถลงการณ์กะทันหันเพื่อห้ามการส่งออกถ่านหินของอินโดนีเซียตั้งแต่เดือนมกราคม 2022 เป็นต้นไป เสียงในประเทศของอินโดนีเซียเชื่อว่าผู้ผลิตถ่านหินไม่เต็มใจที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีในการจัดหาถ่านหิน 25% ของกำลังการผลิตสู่ตลาดในประเทศในราคา 70 เหรียญสหรัฐต่อตันในปี 2021 ซึ่งเป็นช่วงที่ราคาถ่านหินทั่วโลกอยู่ในระดับสูง ส่งผลให้สต็อกถ่านหินในโรงไฟฟ้าในประเทศตกต่ำ

นายเฉิน เซียวลี่ ผู้อำนวยการด้านพลังงานทั่วไปของ Huadian Bali เปิดเผยในบทสัมภาษณ์ครั้งก่อนกับ Global Times ว่า ตามความเข้าใจของเขา โรงไฟฟ้าถ่านหินในประเทศอินโดนีเซียหลายแห่งกำลังขาดแคลนพลังงาน และบางแห่งมีปริมาณสำรองไฟฟ้าสำหรับผลิตไฟฟ้าได้ไม่ถึง 10 วันด้วยซ้ำ

การห้ามส่งออกน้ำมันปาล์มนั้นคล้ายคลึงกับสถานการณ์ในเดือนเมษายนที่ผ่านมา เมื่อประเทศอินโดนีเซียประสบปัญหาขาดแคลนน้ำมันพืชในประเทศและราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้น ส่งผลให้เกิดความไม่พอใจภายในประเทศอย่างมาก รัฐบาลอินโดนีเซียจึงได้ห้ามการส่งออกน้ำมันปาล์ม โดยให้ความสำคัญกับการรับประกันความต้องการในประเทศและเสถียรภาพด้านราคาเป็นอันดับแรก

บริษัทจีนตอบสนองอย่างไร

ภายใต้การห้ามส่งออกที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในอินโดนีเซีย บริษัทจีนที่พึ่งพาทรัพยากรแร่ของอินโดนีเซียควรปรับรูปแบบการลงทุนและบรรลุการเปลี่ยนแปลงและพัฒนาอย่างไร

ตามรายงานของผู้สื่อข่าว Global Times อินโดนีเซียเริ่มหยุดส่งออกแร่นิกเกิลในปี 2020 หลังจากนั้น รัฐบาลอินโดนีเซียจึงดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศจำนวนมากมายังอินโดนีเซียเพื่อดำเนินการลงทุนด้านการพัฒนาแหล่งนิกเกิล ในบรรดานั้น กลุ่ม Qingshan ของจีนและกลุ่ม Delong ซึ่งเข้ามาในอินโดนีเซียในช่วงปีแรกๆ ได้นำทั้งเทคโนโลยีขั้นสูงและเงินทุนของจีนมายังอินโดนีเซีย ช่วยให้อุตสาหกรรมเฟอร์โรนิกเคิลและสแตนเลสในท้องถิ่นสามารถก่อตั้งขึ้นได้ตั้งแต่ต้น และยังทำให้อินโดนีเซียกลายเป็นผู้ส่งออกสแตนเลสรายใหญ่ที่สุดรายหนึ่งของโลกอีกด้วย

และผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมดังกล่าวไม่ต้องการถูกตั้งชื่อให้กับกลุ่ม Green Mountain เช่น ผู้สื่อข่าวของ Global Times กล่าวว่ากลุ่ม Green Mountain ในอินโดนีเซียจะสร้างห่วงโซ่อุตสาหกรรมทั้งหมดตั้งแต่วัตถุดิบแร่นิกเกิลไปจนถึงผลิตภัณฑ์ขั้นกลางจนถึงสเตนเลสสำเร็จรูป ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเหมืองนิกเกิลของอินโดนีเซียส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในเกาะสุลาเวสี ฐานอุตสาหกรรมของเกาะนั้นอ่อนแอ กลุ่ม Qingshan ในการสร้างสะพานและถนนในท้องถิ่นเพื่อสร้างโรงไฟฟ้า การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน การก่อสร้างสวนอุตสาหกรรม Qingshan และในปี 2014 หลังจากที่อินโดนีเซียออกกฎหมายห้ามการส่งออกแร่นิกเกิลดิบ เพื่อให้ได้แร่นิกเกิล บริษัทจีนจำนวนหนึ่งหันมาลงทุนที่อินโดนีเซีย ในเวลานี้ กลุ่ม Qingshan ซึ่งได้สร้างโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนนท่าเรือและโรงงานในอินโดนีเซียแล้ว ได้นำบริษัทจีนไปสู่การพัฒนาคลัสเตอร์ในอินโดนีเซียโดยธรรมชาติ

เป็นเรื่องยากที่จะบอกว่านโยบายห้ามส่งออกโลหะที่ไม่ใช่เหล็กของอินโดนีเซียจะส่งผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญต่อบริษัทจีน" ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมกล่าวกับ Global Times ว่าการที่บริษัทจีนลงทุนในอินโดนีเซียเพื่อสร้างโรงถลุงแร่และอุตสาหกรรมปลายน้ำนั้นสะท้อนแนวคิด "ความร่วมมือด้านกำลังการผลิตระหว่างประเทศ" ของจีน บริษัทจีนสามารถผสมผสานการพัฒนาแหล่งแร่ต่างประเทศ ขยายห่วงโซ่อุตสาหกรรมปลายน้ำ ใช้ต้นทุนแรงงานที่ต่ำในท้องถิ่นเพื่อดำเนินการถลุงและแปรรูปโลหะที่ไม่ใช่เหล็กอย่างล้ำลึก ซึ่งจะนำไปสู่การส่งออกอุปกรณ์ครบชุด ซึ่งจะไม่เพียงแต่เป็นทางออกสำหรับกำลังการผลิตส่วนเกินของโลหะที่ไม่ใช่เหล็กในประเทศเท่านั้น แต่ยังช่วยให้บรรลุเป้าหมาย "คาร์บอนสองเท่า" ในประเทศอีกด้วย